英國首相里希·蘇納克 (Rishi Sunak) 擱置了他的前任大大小小的項目,從利茲·特拉斯 (Liz Truss) 的涓滴式減稅到鮑里斯·約翰遜 (Boris Johnson) 改造的皇家遊艇。 但自五個月前接任首相以來,蘇納克先生最具象徵意義的變化之一卻沒有受到太多關注:取消“全球化英國”的口號。
這句話不再出現在內閣大臣的演講中,也不再出現在政府上週一發布的最新軍事和外交政策藍圖中。
取而代之的是,蘇納克先生與英國最近的鄰國——法國和歐盟其他國家——就貿易和移民問題達成了熟練的協議。 分析人士和外交官表示,在此過程中,自英國脫離歐盟以來,他首次開始在全球舞台上扮演一個現實的角色。
正如約翰遜先生所提出的那樣,全球英國旨在喚起一個擺脫布魯塞爾束縛的英國,它可以是靈活和機會主義的,一個監管不嚴、自由貿易的強國。 實際上,它像徵著一個雄心勃勃的國家,在約翰遜先生的領導下,它習慣於與鄰國爭吵。
蘇納克改變了這一切,他採取務實的態度,在某種程度上反映了他嚴謹的技術官僚風格。 (在國內政策方面,他也避開了特拉斯女士的意識形態實驗和約翰遜先生誇誇其談的政治,轉而採用更有條理的方法來解決英國根深蒂固的經濟問題。)
但領導者的風格很重要,在世界舞台上,蘇納克先生不誇張的做法正在帶來引人注目的回報。
在過去的幾周里,他與布魯塞爾就北愛爾蘭的貿易達成協議,緩和了多年來與法國脫歐相關的緊張局勢,啟動了與澳大利亞和美國的下一階段潛艇聯盟,並宣布了 110 億英鎊(約 133 億美元)在未來五年增加軍費開支,鞏固英國作為烏克蘭主要武器供應國的地位。
“現在說蘇納克是否為脫歐後的英國找到了角色還為時過早,”曾擔任英國駐法國和美國大使的彼得·韋斯特馬科特說。 “但他已經摒棄了備受嘲笑的‘全球化英國’約翰遜式口號,寧願少許諾多多兌現。 他還迅速採取行動解決了一些障礙,以改善與我們合作夥伴的關係。”
英國扮演新角色的障礙揮之不去,尤其是蘇納克先生領導的保守黨的右翼,該黨仍然對歐盟持懷疑態度,並且可能會破壞他在北愛爾蘭的貿易協議。 人權專家也譴責政府阻止尋求庇護者穿越英吉利海峽的新計劃,稱這將違反國際法。
儘管如此,Westmacott 先生說,“在志同道合的自由民主國家比以往任何時候都更有理由合作的時候,讓我們不要低估在政府首腦層面恢復信任和相互尊重的價值。”
蘇納克先生已經開始了一場盛大的修牆之旅。 與曾與法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍就香腸問題發生爭執的約翰遜先生不同,蘇納克先生本月在巴黎會面後稱馬克龍先生為“我的朋友”,並同意共同努力阻止移民過境。
當蘇納克先生和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布就北愛爾蘭的新貿易規則達成協議(即溫莎框架)時,她稱他為“親愛的 Rishi”。 這與她曾經與約翰遜先生的生硬相遇形成鮮明對比。
拜登總統也對蘇納克先生產生了好感,儘管並不總是以在國內幫助總理的方式。 在蘇納克先生訪問聖地亞哥啟動潛艇聯盟期間,拜登先生指出,蘇納克先生是斯坦福大學的畢業生,並在海岸擁有一所房子。 “這就是為什麼我對你很好,”拜登先生說,“也許你可以邀請我去你在加利福尼亞的家。”
Sunak 先生在聖塔莫尼卡的住所提醒人們,他在擔任財政大臣期間很富有並持有美國綠卡,這些問題在他 2022 年競選保守黨領袖失敗後一直困擾著他。(他在幾個月後獲得了這份工作在特拉斯女士的經濟失誤迫使她辭職之後。)
白宮在其聲明中沒有特別指出蘇納克先生在與布魯塞爾達成北愛爾蘭協議中的作用。 11 月,在他們作為領導人的首次面對面會晤時,首相告訴拜登先生,他希望在 4 月的耶穌受難日協議 25 週年紀念日之前及時解決這個問題。
“我懷疑美國正在謹慎行事,”英國外交和聯邦事務部前高級公務員西蒙弗雷澤說。 “自脫歐以來,英國出現了很多錯誤的開端。”
英國官員表示,白宮聲明的措辭很有幫助,因為在北愛爾蘭棘手的政治格局中,核對蘇納克先生的名字可能會讓他頭疼,而拜登先生的支持在北愛爾蘭是喜憂參半。 那裡的許多人認為這位自豪的愛爾蘭裔美國人總統同情該地區希望與愛爾蘭共和國統一的人。
無論如何,該協議為拜登下個月訪問北愛爾蘭首都貝爾法斯特打開了大門,以紀念《耶穌受難日協議》簽署 25 週年,該協議結束了被稱為“麻煩”的數十年教派暴力。 總統還邀請蘇納克先生於 6 月訪問白宮。
潛艇協議提醒人們,英國仍然是北約中僅次於美國的最重要的軍事力量。 美國官員表示,令他們感到鼓舞的是,蘇納克先生並未削弱英國對烏克蘭總統弗拉基米爾澤倫斯基的堅定支持,這種支持始於約翰遜先生的領導下,並於最近在周四得到加強,當時蘇納克先生和澤倫斯基先生談到了俄羅斯的無情襲擊烏克蘭城市巴赫穆特。
此外,蘇納克的財政大臣傑里米·亨特 (Jeremy Hunt) 週三宣布的政府預算承諾將英國的軍費開支提高到經濟產出的 2.5%,但沒有給出實現該目標的日期。 增加的資金將用於建造新的核潛艇和戰機,並補充因運往烏克蘭的武器管道而耗盡的庫存。
“過去一周告訴我們一些非常重要的事情,關於 Rishi Sunak 看待世界的方式,以及他希望世界看待英國的方式,”總部位於倫敦的 Policy Exchange 的外交政策主管索菲亞加斯頓說。智囊團。 “我們相互聯繫、開放、雄心勃勃,但在兌現我們的承諾方面務實。”
加斯頓女士認為,英國外交政策的連續性比語言變化所暗示的要多。 一方面,最新的軍事和外交政策評論是由約翰·比尤 (John Bew) 撰寫的,他是撰寫 2021 年評論的外交政策顧問,標題為“競爭時代的全球英國”。
儘管新文件使用了較少的誇誇其談的語言,但它仍然強調了英國在印太地區的野心。 如果英國像預期的那樣加入由 11 國組成的區域貿易集團,即跨太平洋夥伴關係全面進步協定,那麼這種情況很快就會得到改善。
然而,它也更多地說明了英國與其歐洲鄰國的合作,這在三年前並不流行。
“它植根於英國作為一個重要的中等強國——但不是超級大國——的現實,它必須與其他國家合作,”倫敦研究機構皇家聯合服務研究所副所長馬爾科姆查默斯說。